中華人民共和國行政訴訟法
發(fā)布時間：2017-04-08 瀏覽：1365次
（一九***年四月四日第七屆全國人 民代表大會第二次會議通過）
**章總則
**條為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和 其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，根據憲法制定本法。
第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的 具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。
第三條人民法院依法對行政案件獨立行使審判權，不受行政機關、社 會團體和個人的干涉。
人民法院設行政審判庭，審理行政案件 。
第四條人民法院審理行政案件，以事實為根據，以法律為準 繩。
第五條人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法 進行審查。
第六條人民法院審理行政案件，依法實行合議、回 避、公開審判和兩審終審制度。
第七條當事人在行政訴訟中的 法律地位平等。
第八條各民族公民都有用本民族語言、文字進 行行政訴訟的權利。
在少數民族聚居或者多民族共同居住的地 區(qū)，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。
人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供 翻譯。
第九條當事人在行政訴訟中有權進行辯論。
第十條人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。
第二章受案范圍
第十一條人民法院 受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：
（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收財物 等行政處罰不服的；
（二）對***人身自由或者對財產的查封 、扣押、凍結等行政強制措施不服的；
（三）認為行政機關侵 犯法律規(guī)定的經營自主權的；
（四）認為符合法定條件申請行 政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；
（五）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；
（六）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；
（七）認為行政機關違法要求履行義務的；
（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行 政案件。
第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對 下列事項提起的訴訟：
（一）國防、外交等國家行為；
（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的 決定、命令；
（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任 免等決定；
（四）法律規(guī)定由行政機關**終裁決的具體行政行 為。
第三章管轄
第十三條基 層人民法院管轄**審行政案件。
第十四條中級人民法院管轄 下列**審行政案件：
（一）確認發(fā)明專利權的案件、海關處 理的案件；
（二）對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人 民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；
（三）本轄區(qū)內 重大、復雜的案件。
第十五條***人民法院管轄本轄區(qū)內重大 、復雜的**審行政案件。
第十六條**高人民法院管轄全國范 圍內重大、復雜的**審行政案件。
第十七條行政案件由**初 作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行 為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。
第十八條對限 制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。
第十九條因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄 。
第二十條兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選 擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由**先收到起 訴狀的人民法院管轄。
第二十一條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不 屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。
第二十二條有管轄權的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權的，由 上級人民法院指定管轄。
人民法院對管轄權發(fā)生爭議，由爭議 雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。
第二十三條上級人民法院有權審判下級人民法院管轄的**審行政案 件，也可以把自己管轄的**審行政案件移交下級人民法院審判。
下級人民法院對其管轄的**審行政案件，認為需要由上級人民法院 審判的，可以報請上級人民法院決定。
第四章訴訟參加人
第二十四條依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。
有權提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。
有權提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權利的法人或者其他 組織可以提起訴訟。
第二十五條公民、法人或者其他組織直接 向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告。
經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告； 復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告。
兩個以上 行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。
由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行 政機關委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關是被告。
行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。
第二十六條當事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā) 生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的，為 共同訴訟。
第二十七條同提起訴訟的具體行政行為有利害關系 的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟 。
第二十八條沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為 訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。
第二十九條當事人、法定代理人，可以委托一至二人代為訴訟。
律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人 ，以及經人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。
第三十條代理訴訟的律師，可以依照規(guī)定查閱本案有關材料，可以向有關組織和公民調查，收集 證據。對涉及國家秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密。
經人民法院許可，當事人和其他訴訟代理人可以查閱本案庭審材料， 但涉及國家秘密和個人隱私的除外。
第五章證據
第三十一條證據有以下幾種：
（一 ）書證；
（二）物證；
（三 ）視聽資料；
（四）證人證言；
（五）當事人的陳述；
（六）鑒定 結論；
（七）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。
以上證據經法庭審查屬實，才能作為定案的根據。
第三十二條被告對作出的具體行政行為負有舉證責任，應當提供作出 該具體行政行為的證據和所依據的規(guī)范性文件。
第三十三條在 訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據。
第三十四 條人民法院有權要求當事人提供或者補充證據。
人民法院有權 向有關行政機關以及其他組織、公民調取證據。
第三十五條在 訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒 定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。
第三十六條在證 據可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請保全證據，人民法院也 可以主動采取保全措施。
第六章起訴和受理
第三十七條對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其 他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向 人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。
法律、 法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的 規(guī)定。
第三十八條公民、法人或者其他組織向行政機關申請復 議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向 人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法 院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。
第三十九條公民、法人或 者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法 律另有規(guī)定的除外。
第四十條公民、法人或者其他組織因不可 抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的十日內，可以申請延長期限，由人民法 院決定。
第四十一條提起訴訟應當符合下列條件：
（一）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其 他組織；
（二）有明確的被告；
（三）有具體的訴訟請求和事實根據；
（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
第四十二條人民法院接到起訴狀，經審查，應當在七日內立案或者作 出裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。
第七章 審理和判決
第四十三條人民法院應當在立案之日起五日內，將 起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提交作出具體行政行 為的有關材料，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發(fā)送原 告。
被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
第四十四條訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之 一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：
（一）被告認為需要停止執(zhí) 行的；
（二）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行 為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；
（三）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。
第四十五條人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。
第四十六條人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或 者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是三人以上的單數。
第四十七條當事人認為審判人員與本案有利害關系或者有其他關系可 能影響公正審判，有權申請審判人員回避。
審判人員認為自己 與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。
前兩款規(guī) 定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
院長擔任審 判長時的回避，由審判委員會決定；審判人員的回避，由院長決定；其他人員的回避，由審判長 決定。當事人對決定不服的，可以申請復議。
第四十八條經人 民法院兩次合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為申請撤訴；被告無正當理由拒不到庭的 ，可以缺席判決。
第四十九條訴訟參與人或者其他人有下列行 為之一的，人民法院可以根據情節(jié)輕重，予以訓誡、責令具結悔過或者處一千元以下的罰款、十 五日以下的拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）有 義務協(xié)助執(zhí)行的人，對人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；
（二）偽造、隱藏、毀滅證據的；
（三）指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；
（四）隱藏、轉移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結的財產的；
（五）以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行 職務或者擾亂人民法院工作秩序的；
（六）對人民法院工作人 員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復的。
罰款、拘留須經人民法院院長批準。當事人不服的，可以申請復議。
第五十條人民法院審理行政案件，不適用調解。
第五十一條人民法院對行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請撤訴 的，或者被告改變其所作的具體行政行為，原告同意并申請撤訴的，是否準許，由人民法院裁定 。
第五十二條人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地 方性法規(guī)為依據。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內發(fā)生的行政案件。
人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治 條例和單行條例為依據。
第五十三條人民法院審理行政案件， 參照國務院部、委根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū) 、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據法律和 國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。
人民法院認為地方人民 政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā) 布的規(guī)章之間不一致的，由**高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。
第五十四條人民法院經過審理，根據不同情況，分別作出以下判決：
（一）具體行政行為證據確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法 定程序的，判決維持。
（二）具體行政行為有下列情形之一的 ，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：
1．主要證據不足的；
2．適用法律 、法規(guī)錯誤的；
3．違反法定程序的；
4．超越職權的；
5．濫用職權的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期 限內履行。
（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。
第五十五條人民法院判決被告重新作出具體行政行為的，被告不得 以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
第五十六條人民法院在審理行政案件中，認為行政機關的主管人員、 直接責任人員違反政紀的，應當將有關材料移送該行政機關或者其上一級行政機關或者監(jiān)察、人 事機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。
第五十七條人民法院應當在立案之日起三個月內作出**審判決。有 特殊情況需要延長的，由***人民法院批準，***人民法院審理**審案件需要延長的，由**高 人民法院批準。
第五十八條當事人不服人民法院**審判決的 ，有權在判決書送達之日起十五日內向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院**審裁 定的，有權在裁定書送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法 院的**審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
第五十九條人民法院 對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。
第六十條 人民法院審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起兩個月內作出終審判決。有特殊情況需要延長 的，由***人民法院批準，***人民法院審理上訴案件需要延長的，由**高人民法院批準。
第六十一條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決駁 回上訴，維持原判；
（二）原判決認定事實清楚，但適用法律 、法規(guī)錯誤的，依法改判；
（三）原判決認定事實不清，證據 不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審 ，也可以查清事實后改判。當事人對重審案件的判決、裁定，可以上訴。
第六十二條當事人對已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為確有錯誤 的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。
第六十三條人民法院院長對本院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā) 現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認為需要再審的，應當提交審判委員會決定是否再審。
上級人民法院對下級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn) 違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權提審或者指令下級人民法院再審。
第六十四條人民檢察院對人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的 ，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。
第八章執(zhí)行
第六十五條當事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。
公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關可 以向**審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
行政 機關拒絕履行判決、裁定的，**審人民法院可以采取以下措施：
（一）對應當歸還的罰款或者應當給付的賠償金，通知銀行從該行政 機關的賬戶內劃撥；
（二）在規(guī)定期限內不履行的，從期滿之 日起，對該行政機關按日處五十元至一百元的罰款；
（三）向 該行政機關的上一級行政機關或者監(jiān)察、人事機關提出司法建議。接受司法建議的機關，根據有 關規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；
（四）拒不履 行判決、裁定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究主管人員和直接責任人員的刑事責任。
第六十六條公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內不 提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。
第九章侵權賠償責任
第六十七條公 民、法人或者其他組織的合法權益受到行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯 造成損害的，有權請求賠償。
公民、法人或者其他組織單獨就 損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟 。
賠償訴訟可以適用調解。
第六十八條行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的 合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。
行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作 人員承擔部分或者全部賠償費用。
第六十九條賠償費用，從各 級財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或者全部賠償費用。具體辦法由 國務院規(guī)定。
第十章涉外行政訴訟
第七十條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴 訟，適用本法。法律另有規(guī)定的除外。
第七十一條外國人、無 國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟 權利和義務。
外國法院對中華人民共和國公民、組織的行政訴 訟權利加以***的，人民法院對該國公民、組織的行政訴訟權利，實行對等原則。
第七十二條中華人民共和國締結或者參加的國際條約同本法有不同規(guī) 定的，適用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第七十三條外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進行行政 訴訟，委托律師代理訴訟的，應當委托中華人民共和國律師機構的律師。
第十一章附則
第七十四條人民法院 審理行政案件，應當收取訴訟費用。訴訟費用由敗訴方承擔，雙方都有責任的由雙方分擔。收取 訴訟費用的具體辦法另行規(guī)定。
第七十五條本法自一九九○年 十月一日起施行。
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